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要解決國家生態平安、木材平安和民生需求，根本出路在于轉變以木材生產為主、粗放經營的激進林業發展方式，全面推行以生態建設為主、綜合發展、集約經營、質量效益優先、推動綠色發展和可持續經營的現代林業發展方式，堅持走質量效益型的發展道路。唯有堅持這樣的發展方式，才干卓有效果地拓展林業發展空間，鋸末機挖掘林地生產潛力，增加森林總量，全面提升森林質量、功能和效益，也才干使有限的林地生產更多更好的生態產品、林產品和森林文化產品，推動綠色發展，最大限度地保證國家生態文明建設和經濟社會發展多樣化的需求。
中國是一個幅員遼闊、人口眾多、生態脆弱的發展中國家。生態建設和經濟社會發展面臨的一個突出問題，就是可用林地過少、森林總量缺乏和質量效益較差，生態環境的承載能力和容量有限。經過這些年來開展大規模的造林綠化、實施天然林維護工程、退耕還林工程、強化森林維護經營等多方面的努力，鋸末機森林覆蓋率達到20.36%森林的數量質量和效益都有不同程度的提高。但是森林資源的現狀與世界水平相比仍然存在較大差距。
據聯合國糧農組織的資料，目前我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3排在世界的第130位；人均森林面積0.145公頃，缺乏世界人均占有量的1/4排在世界的第134位；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7排在世界的第122位。同時，由于過去臨時實行以木材生產為主、粗放經營的激進林業發展方式，森林結構不合理、質量效益不高的問題較為突出。據第七次全國森林資源清查統計，主要具體表示在以下幾個方面：
1一些地方森林健康存在不少問題，災害仍然比較嚴重。全國喬木林每年遭受火災、病蟲鼠害、氣候災害（風、雪、水、旱）和其他災害的面積達1761.74萬公頃，占喬木林總面積的11.32%
2喬木林林分過疏過密的情況較為普遍。全國中幼齡林過密的占1/3中齡林和近成過熟林過疏的占近1/4
3喬木林多數質量較差，蓄積量生長量偏低。全國喬木林質量好的面積只占16.66%中等和差的面積各占60.96%和22.38%喬木林平均每公頃的蓄積量和生長量分別為85.88立方米和3.85立方米，遠遠低于世界林業發達國家水平。
4森林結構不合理。許多林區在喬木林構成中普遍存在兩多、兩少、一失調的狀況，即：普通速生豐產用材林多，木屑粉碎機珍貴和大徑級用材林少；純林多、針闊葉混交林少；樹齡結構比例失調嚴重。喬木林中的中幼齡林面積所占比重高達67.25%近成過熟林面積只占32.75%而且主要分布在東北、內蒙古、西南、西北遙遠國有林區。
由于森林總量缺乏、分布不均、質量不高、結構不合理，導致森林功能效益不佳。根據調查測算，喬木林生態功能指數平均為0.54處于中等水平，生態功能好的面積僅占11.31%森林可采資源過少，木屑粉碎機特別是珍貴和大徑級用材林資源銳減乃至枯竭。為滿足國內市場的需求，近5年平均每年要從國外進口木材（包括木質林產品）1.34億立方米。
另一方面，國能用于培植森林的宜林地十分有限。木屑粉碎機據調查統計，全國宜林地只有26329.47萬公頃，僅占國土總面積的27.42%其中還有相當一局部土地不能用來發展喬木林。以上可以看出，國森林資源的家底較為單薄，遠不能達到維護國家生態平安、木材平安和改善民生的要求。
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